L'urbanisation

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LA TRANSITION ÉNERGÉTIQUE DANS LA CONSTRUCTION LE LOGEMENT ET L'AMÉNAGEMENT

Diviser par quatre les émissions françaises de gaz à effet de serre à l'horizon 2050 est un objectif ambitieux et volontariste engagé par la France, mêlant un ensemble de considérations sociétales, techniques, technologiques et économiques avec en toile de fond des enjeux majeurs pour les pouvoirs publics. En Corse, le secteur du bâtiment représente 42 % des émissions de gaz à effet de serre et 41 % de la consommation énergétique. L'objectif d'autonomie énergétique de la Corse à l'horizon 2050 fixé dans le SRCAE nécessite un travail important sur la réduction de la consommation énergétique des bâtiments. Afin de parvenir à cet objectif, il sera nécessaire d'atteindre une cadence de 3 000 rénovations énergétiques globales de logements par an dès 2020 et de la maintenir pendant trente ans. Les pouvoirs publics aussi bien locaux que nationaux font converger les moyens vers cet objectif à travers le projet ORELI (Outil pour la rénovation énergétique du logement individuel) de la CDC et le renforcement des moyens financiers de l'ANAH (Agence nationale pour l'amélioration de l'habitat). 

 

 

 Construction d'un ensemble de 191 logements à Ajaccio (DREAL, J. Dornbusch)

Une estimation du coût des travaux de rénovation énergétique du parc

Le secteur de l'entretien-rénovation de logements représentait, en 2014, 36 % de l'activité du bâtiment en Corse. Il se démarque par sa forte stabilité sur la période 2008-2014, où il a été très peu sensible aux variations économiques à la différence de la construction neuve. Les dispositifs d'aides obligent à avoir recours pour les travaux à des entreprises labellisées RGE (« reconnue garante de l'environnement ») dont le nombre en Corse reste faible : 151 en 2015, 172 en mai 2016, 268 au premier trimestre 2020. 

Néanmoins, les politiques publiques s'organisent avec pour but une montée en puissance permettant d'atteindre les objectifs du SRCAE (3 000 logements rénovés par an) et de la loi Transition énergétique pour la croissance verte. Ainsi, si l'éco-PTZ ne rencontre toujours pas le succès que l'on aurait pu imaginer en 2009 à la mise en place de ce dispositif, au point de ne générer aucun prêt en 2015, le crédit d'impôts «Développement durable», devenu crédit d'impôts « Transition énergétique » a connu un réel engouement en Corse. Lancée le 1er janvier 2020, « Ma primeRénov » remplace le crédit d'impôt pour la transition énergétique (CITE) et les aides de l'Agence nationale de l'Habitat (Anah) « Habiter mieux agilité ». Cette prime s'adressait au départ aux ménages les plus modestes selon les conditions de ressources fixées par l'Anah. 

Depuis le 1er octobre 2020, elle a été étendue à l'ensemble des propriétaires, quels que soient leurs revenus, qu'ils occupent leur logement ou qu'ils le mettent en location. 

En 2019, ce sont plus de 6.600 logements qui ont étés rénovés énergétiquement grâce au dispositif « Agir Plus » d'EDF et aux aides de l'Anah, dont 2.734 rénovations au bénéfice des publics les plus modestes. 

Les politiques publiques s'organisent pour que les objectifs du SRCAE et de la loi Transition énergétique pour la croissance verte puissent être atteints. Le Plan de rénovation énergétique de l'habitat en 2013 symbolisé par la mise en place des « Point rénovation info service » et le projet ORELI débutant en 2016 sont des applications concrètes de ces politiques. 

Le projet ORELI consiste à rénover 200 logements pilotes constituant l'ensemble du panel des logements individuels en Corse afin d'en tirer les enseignements nécessaires à la mise en place d'outils permettant d'atteindre les 3.000 rénovations par an en 2020. Ces rénovations, qui viseront un niveau BBC-rénovation, bénéficieront d'aides financières de la Région en sus des aides déjà existantes et surtout d'une ingénierie, d'un suivi des travaux et des consommations énergétiques post-travaux renforcées. 

 

Accompagnement et formation

La priorité actuelle en matière de formation sur la thématique de la transition énergétique en Corse concerne l'obtention du label RGE par un nombre suffisant d'entreprises. Les entreprises de bâtiment connaissent en effet de réelles difficultés à former leurs salariés en raison de leur faible taille et d'un turn-over important. Le nombre minimal exigé de participants aux formations trop élevé (de 8 à 10), ainsi que le regroupement des formations proposées dans des centres régionaux ne favorisent également pas la participation des entreprises aux actions de formation. 

 

Les éco-matériaux

La réduction de la consommation énergétique du parc de logements en Corse, suite aux renforcements des législations en matière énergétique dans le logement neuf (réglementation thermique) et aux politiques visant à promouvoir la rénovation énergétique, pose aussi la question de l'accessibilité aux éco-matériaux. En effet, l'énergie grise (énergie consommée pour produire, poser, déconstruire et recycler les matériaux d'une construction) constitue une part non négligeable de l'impact écologique des bâtiments ainsi l'usage de matériaux bio-sourcés permet de réduire considérablement cet impact. 

Cette rénovation écologique peut être coordonnée au niveau local dans le cadre de programmes concertés de type OPAH Énergie ou Agendas 21. Le potentiel de la filière bois locale a été remis très récemment au cœur de la problématique environnementale, et notamment en vertu de la loi Transition énergétique pour la croissance verte qui favorise l'emploi du bois comme matériau ou combustible. Des projets pilotés par l'État et la CDC visent à promouvoir l'utilisation de ces matériaux en Corse. 

On constate également, d'après plusieurs études micro-régionales menées par l'OEC et le BRGM, une disparition des carrières d'extraction des matériaux locaux et le recours de plus en plus fréquent à des matériaux importés. Cette situation a conduit le ministère de la Culture à envisager de nouvelles possibilités d'extraction prévoyant les prélèvements temporaires dans le cas de restauration de bâtiments anciens dont l'intérêt patrimonial ou architectural justifie que celle-ci soit effectuée avec leurs matériaux d'origine prélevé dans la carrière d'origine ou une carrière proposant un matériau analogue.  

 

LES DÉMARCHES NOVATRICES POUR L'AMÉNAGEMENT

Eco-quartiers, redynamisation centres-ville, dispositif cœur de ville...

De nouvelles démarches ont été avancées afin de redynamiser certains espaces urbains fragilisés par l'évolution des comportements. Bastia et Ajaccio font partie des 222 communes qui ont été sélectionnées en 2018 pour bénéficier du plan national «Action Cœur de Ville» qui dispose à l'échelle nationale d'un financement global de 5 milliards sur 5 ans. Ce programme s'inscrit dans une politique de renforcement de la cohésion des territoires, et cherche à améliorer rapidement l'attractivité des espaces situés dans les espaces centraux de ces « villes moyennes ».  

Les villes non concernées par « Action Cœur de ville » peuvent utiliser, depuis la loi ELAN, une Opération de Rénovation des Territoires (ORT). En 2019, Propriano a signé une convention ORT ayant pour objectif de revitaliser son centre-ville et de réhabiliter des habitats vétustes. ⁷   S'inscrivant dans cette volonté de gestion durable de la ville, la démarche Écoquartiers, concrétisée en 2012, a été initiée par plusieurs communes, généralement en Corse-du-Sud, à partir de 2017 ⁸.   Argiusta-Moriccio et Vico-Sagone ont été les premières communes à engager une démarche de labellisation, suivies par Evisa. En 2020, Ajaccio a signé une charte avec l'État visant à réhabiliter le quartier du Finosello, au centre du tissu urbain.    

Redynamiser les territoires et promouvoir la ville durable

 

La mise en œuvre d'un aménagement durable des territoires, dans un objectif d'urbanisation maîtrisée, constitue un enjeu prioritaire pour préserver les ressources naturelles et les paysages et maintenir ou restaurer un cadre de vie qualitatif.

La démarche ÉcoQuartiers

 

Elle a été lancée en 2009 par le ministère en charge de l'aménagement des territoires afin de favoriser l'émergence d'une nouvelle façon de concevoir, de construire et de gérer la ville durablement. Cette démarche se fonde sur le respect de 20 engagements portant sur : 

• la gouvernance partagée et la co-construction du projet avec les habitants ,
• l'amélioration du cadre de vie ,
• le développement économique local ,
• la gestion responsable des ressources et l'adaptation au changement climatique.

La démarche ÉcoQuartier accompagne tous les types de projets d'aménagement : programmes neufs, renouvellement urbain, rénovations de quartiers anciens, opérations dans de grandes agglomérations ou dans des contextes périurbains et ruraux.

Les opérations s'inscrivant dans cette démarche bénéficient du label ÉcoQuartier. Celui-ci vient distinguer et valoriser les démarches de conception et de réalisation de projets d'aménagement qui respectent les principes du développement durable. Le processus de labellisation comporte quatre étapes, correspondant aux différents stades du projet : l'engagement dans la démarche ÉcoQuartier (signature d'une charte), la mise en chantier, la livraison du projet et la vie de quartier et son amélioration continue. Les services de l'État (DREAL, DDTM) et les partenaires locaux peuvent accompagner le projet à toutes les étapes de la labellisation.

Début 2020, on dénombrait 500 ÉcoQuartiers en France. En Corse, quatre communes sont, à cette date, engagées dans la démarche (Argiusta-Moriccio, Vico, Evisa et Ajaccio). Deux exemples d'écoquartiers réalisés en Corse :

 

1) L'écoquartier d'Argiusta-Moriccio

La commune d'Argiusta-Moriccio, environ 80 habitants, a établi une stratégie de développement économique et patrimonial qui se décompose en plusieurs projets, ayant pour certains fait l'objet d'études, en cours ou abouties : Il s'agit notamment : 

• de rénover une bâtisse en entrée de village afin de créer entre 2 et 4 logements ;
• de créer un sentier du patrimoine et de mettre en valeur les fontaines du village ;
• de créer un espace de jardins solidaires et de prolonger une trame verte ;
• d'étudier l'opportunité de créer un lotissement ;
• d'aménager et de développer un point multiservices ;
• d'aménager un espace de co-working dans le bâtiment de la mairie ;
• de créer une maison du pastoralisme sur la place derrière la mairie ;
• de rénover le monument Torréen et de le relier au sentier patrimonial ;
• de mettre en place une navette allant jusqu'à Petreto-Bicchisano.

2) L'écoquartier de Sant'Appianu/Vico-Sagone

Le projet d'éco-quartier se focalise sur la partie littorale de la commune (Sagone) et les aménagements forment un espace discontinu. Un tronçon de voie partagée aura pour vocation d'apaiser les circulations. Le partage de la voirie entre les piétons, le vélo et la voiture favorisera les modes doux. Les bordures de chaussée seront végétalisées. La création d'une borne à vélos ainsi qu'un parking de délestage dans la zone du projet encourageront l'apaisement des circulations. En bordure de la rivière Sagone, un espace naturel de 6 hectares sera aménagé pour la promenade, les loisirs et le sport. Des parcours de santé et aussi de découverte de la flore et de la faune locales seront aménagés. La rivière sera utilisée pour les promenades en barques. Le site archéologique de Sant' Appianu, élément central de Sagone, sera doté d'un centre d'interprétation. Un dispositif de visite en 3D permettra d'illustrer le parcours de la visite parmi les ruines. Le parcours patrimonial se complétera d'un centre de services de proximité, d'une maison de santé. Une résidence de 25 logements à vocation locative et de profil R+2 (rez de chaussée et deux étages) sera construite à proximité. À plus long terme, le port de plaisance de Sagone sera repensé : création de 120 anneaux, création d'un quai et d'un service de navettes maritimes desservant la côte ouest et l'agglomération d'Ajaccio, aménagements pour la promenade et équipements éco-conçus pour la plaisance.

 

Opération de revitalisation de territoire (ORT)

 

Créée par la loi portant évolution du logement, de l'aménagement et du numérique (Elan) du 23 novembre 2018, l'opération de revitalisation de territoire (ORT) est un outil nouveau à disposition des collectivités locales pour porter et mettre en œuvre un projet de territoire dans les domaines urbain, économique et social, pour lutter prioritairement contre la dévitalisation des centres-villes. 

L'ORT s'adresse à tout territoire qui souhaite engager un projet de revitalisation. Elle vise une requalification d'ensemble d'un centre-ville dont elle facilite la rénovation du parc de logements, de locaux commerciaux et artisanaux, et plus globalement le tissu urbain, pour créer un cadre de vie attractif propice au développement à long terme du territoire. 

Plus de 200 ORT ont été signées au 1er janvier 2020 en France, dont six en Corse, à Ajaccio, Propriano, Sartène, Olmeto, Petreto-Bicchisano et Bastia. 

 

Notes :

¹ Progression de la population en France métropolitaine entre 1982 et 2017 : +18 % et augmentation du parc de logements + 47 % (Source INSEE)

² CORINE Land Cover (CLC) est un inventaire biophysique de l'occupation des sols et de son évolution selon une nomenclature en 44 postes. Cet inventaire est produit par interprétation visuelle d'images satellite. L'échelle de production est le 1/100 000. CLC permet de cartographier des unités homogènes d'occupation des sols d'une surface minimale de 25 ha. Cette base de données a été initiée en 1985. Les millésimes 1990, 2000, 2006, 2012 et 2018 ont été réalisés.

³ Source : Chiffres clés de l’agriculture corse, bilan de campagne 2018 édition 2019.
⁴ Source : Agreste, Statistiques agricole annuelle 2018-2019, données provisoire avril 2020 n°2
⁵ Source : Mesure de l’artificialisation à l’aide des Fichiers fonciers https://artificialisation.biodiversitetousvivants.fr/les-donnees-au-1erjanvier-2018#paragraph--970

⁶ 85.000 résidences principales ont un statut d’occupation « autre » : occupant à titre gratuit...

⁷ https://www.gouvernement.fr/partage/11079-discours-dupremier-ministre-a-propriano
⁸ http://www.ecoquartiers.logement.gouv.fr/le-label/